Análisis Comparativo de la Normativa Argentina y Dominicana en materia de Contrabando Aduanero

Abstract

Objetivos de la Tesis de Maestría: 1- Comparar como se enfoca la naturaleza del contrabando en la República Dominicana y en la Argentina; 2- Establecer las diferencias procesales al momento de castigar el contrabando entre República Dominicana y la República Argentina; 3- Analizar las diferencias en lo concerniente a los regímenes de responsabilidad que se suscitan al cometerse el contrabando; 4- Analizar como tratados de integración regional y tratados internacionales han cambiado las reglas de juego en las aduanas de República Dominicana y Argentina

Todo Estado se sostiene mediante los ingresos que por un concepto u otro entran a sus arcas, posibilitando el cumplimiento de sus fines diversos (seguridad, prestación de servicios públicos, etc.). Uno de los ingresos más importantes son los aranceles y los diversos impuestos que por concepto del comercio exterior son cobrados por nuestras aduanas. Pero, no siempre el contribuyente decide pagar, sino que decide evadir el pago de estos impuestos, pudiendo hacerlo por ingreso o egreso de mercancía sin haber sido aforada por ante la autoridad aduanera o por declaraciones falsas por sub-valoración o sobre-valoración de la mercadería. Esta conducta ilícita, antijurídica y antisocial de vulnerar el control aduanero por una infinidad de formas, es lo que constituye el contrabando.

El contrabando en los países materia de nuestro estudio han seguido dos derroteros disímiles: en República Dominicana, a pesar de la existencia de la Ley 3489 Régimen Legal de Aduanas, no se ha tenido un criterio sistemático y coherente, sino que al observar la legislación se notan anacronismos, distorsiones, falsas permanencias y otros males, a diferencia de la Argentina, que posee una legislación que plasma bastante claro que es contrabando. En República Dominicana no existe un tribunal que conozca de las litis en materia contenciosa aduanera incluyendo el contrabando, mientras que Argentina ha establecido todo un sistema procesal que es funcional.

La tesis está construida sobre 5 capítulos:  El primer capítulo de este trabajo de grado es un capítulo introductorio que persigue señalar las generalidades del tema. Merecen especial atención el estudio sobre la evolución, historia y organización de un servicio aduanero en República Dominicana y en Argentina, y, por otra parte, un estudio sucinto de los ilícitos aduaneros haciendo una distinción entre faltas y delitos según lo plantean el Código Tributario de la República Dominicana, la Ley 3489 sobre Régimen Legal de Aduanas y los anteproyectos de ley de Aduanas de 1980, 1995, 2003 y 17 de Diciembre de 2004. Ese estudio fue comparado con lo que se establece en la Ley 22415, que instituye el Código Aduanero, definiendo lo que para fines legislativos se entiende en argentina como delito y como falta aduaneras.

 El segundo Capítulo, que conforma el cuerpo de la tesis de maestría ut supra indicada, busca explicar el contrabando analizando su historia, definición, clasificación, procedimientos y características, esto debido a que el contrabando es una infracción compleja y de grandes y múltiples ramificaciones por su propia naturaleza (per propter naturam).

 El tercer capítulo se encarga de estudiar los delitos conexos al contrabando y las realidades de la legislación aduanera. Este tema nos sirve para poder terminar de contrastar la naturaleza de la normativa, del régimen de responsabilidad a aplicar en República Dominicana o en Argentina, y hablar de los cambios que puede traer EL ANTEPROYECTO DE LEY REGULATORIA DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU CONTROL POR LOS TRIBUNALES, que supondrá un cambio trascendental para todo el derecho publico en la República Dominicana.

 El Cuarto Capítulo recoge los tratados regionales e internacionales mas importantes en esta materia, procurando analizar brevemente los cambios que estos instrumentos jurídicos internacionales pueden generar en nuestros países, ya que estamos ante cuerpos normativos que obligan a una redefinición del concepto de Estado y su rol, limitando su campo de acción a lo previsto en el mismo. De manera especial esbozaremos el MERCOSUR en su Acuerdo de Asunción y el CARICOM. Todo lo precedentemente señalado es completado y reiterado en el Capítulo V donde se plasman las conclusiones y además, en el mismo se ofrecen recomendaciones para combatir más eficazmente el contrabando, tema central de esta tesis de maestría.