La profundización de la crisis habitacional en la Ciudad de Buenos Aires. La deuda pendiente de la política pública

Abstract

La presente investigación abordará los debates que se han generado alrededor de los derechos sociales, en países latinoamericanos, donde existen cuentas sociales por saldar, y donde las limitaciones en su goce tienen consecuencias directas sobre millones de personas que sufren diariamente sus carencias. En este sentido, adquieren una relevancia especial las discusiones sobre la operatividad de los derechos sociales, sobre la necesidad de un avance progresivo en el grado de cumplimiento de las obligaciones en cabeza de las agencias estatales y las acciones que deben desarrollar, y sobre la diagramación del presupuesto estatal y las limitaciones presupuestarias. El objeto del presente trabajo es dilucidar las causas del agravamiento en el déficit habitacional que sufrió en los últimos años la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Se trata de un problema crónico que afecta a los sectores más vulnerables de la sociedad y que, contrasta con el amplio reconocimiento normativo del derecho a la vivienda. La problemática del acceso a la vivienda se da paradójicamente en uno de los distritos más ricos del país, que cuenta con una Constitución moderna que adopta una visión progresista del estado social de derecho, y que fija un programa constitucional amplio, que define lineamientos claros de hacia dónde deben estar orientadas las políticas públicas. El estudio del derecho a la vivienda se abordará desde una perspectiva histórica, a través de un análisis exhaustivo de la normativa internacional, nacional y local como así también, de las interpretaciones de organismos internacionales —tales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales—, de sentencias y de artículos de doctrina que permiten delimitar cuáles son los parámetros que debe reunir una vivienda para poder ser considerada digna. Dado que el derecho a la vivienda tiene una importancia central, en virtud de que su goce se encuentra ligado al disfrute de otros derechos sociales, su afectación tiene una implicancia directa en la salud, el trabajo, la convivencia familiar, la alimentación, el vestido, la educación, etc., con lo cual repercute en la calidad de vida de las personas que viven en condiciones de extrema pobreza. Se realizará también un seguimiento del estado actual de la vivienda en la CABA, analizando distintas investigaciones efectuadas por organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y distintos trabajos de investigación que abordaron la problemática. Posteriormente, se realizará un análisis de los programas del Poder Ejecutivo relacionados con la vivienda, a efectos de determinar la efectividad de las políticas desarrolladas, la ejecución presupuestaria del área, si las prestaciones que ofrecen cumplen con los estándares internacionales de la vivienda digna, y si han logrado revertir la situación. Asimismo, se analizará la jurisprudencia de las distintas instancias del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), su evolución, y el debate generado en torno a la operatividad del derecho, las distintas lecturas sobre su alcance y las soluciones a las que arribaron los fallos más resonantes. Finalmente, ya en las conclusiones del trabajo, contrastando el grado de reconocimiento normativo con la situación real se analizará el grado de efectividad de las políticas públicas, el rol de los distintos poderes del Estado, y se formularán premisas sobre distintos ejes u orientaciones sobre los que debería trabajarse para llevar a la realidad el programa constitucional que tiene como misión, la reducción del déficit habitacional, comenzando por los sectores de pobreza crítica